北京捷盟管理咨询有限公司
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进入人性意识越发觉醒、“以人民为中心”、“生命至上”的发展新时代，企业安全管理仅仅依赖安全规章制度是远远不够的，安全绩效持续改进需要安全文化建设。
那么，“安全文化建设该由谁牵头呢？”在实际工作中，一些企业拿不准，定不下。在国务院安委会最新制定部署的安全生产十五条措施中明确了“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，更强调了“企业法定代表人、实际控制人、实际负责人，要严格履行安全生产第一责任人责任，对本单位安全生产负总责”。这给我们提供了解决这个问题的视角。企业中，任何工作都有主管，安全不例外，既有主管领导、又有主管部门，比照国家的“三牵头”原则，企业的安全文化建设这项工作显然由安全部门牵头是适合的。在工矿企业、高危行业中，这种内部分工是不言而喻的常见。
其实，在捷盟咨询服务过的客户企业中，约90%以上的企业由安全副总或安全总监主管安全文化建设工作，牵头部门是安全管理部门，或HSE管理部。之所以有个别企业在这个本应不是问题的问题上有犹豫，可能的理由是：安全文化是企业文化的一部分，那么安全文化建设工作就要由企业文化管理部门来牵头。
这里有两个误区。第一个误区是从责任的角度讲，安全无小事，企业一把手任何时候都要负主责，那么安全文化建设的成功更在于一把手的自觉与投入，所以安全文化建设的第一牵头人不是别人，而是企业一把手，这无人可以替代，因为别人没有那个权威，这是实话。所以这个认识误区要突破，不突破，安全责任的授权不会彻底，安全文化建设的责任授权也一样不会彻底，既便强行授权了，被授权者也做不到。
第二个误区，牵头不是把所有活都干完，不熟悉的业务需要由专业部门配合承担，相关部门通力合作，才能顺利推进安全文化建设工作。不能因为安全文化是企业文化的一部分，企业就把安全文化建设的任务硬压给企业文化部或宣传部、党群工作部、办公室，因为安全文化的事涉及专业内容太多、太复杂，而且法律性较强，不懂专业，真的是玩不转，也可能抓不到安全管理的痛点和难点。但文化的共性，又需要在一些环节由文化宣传部门、党政工团部门这些专业来配合，帮助开展活动、营造氛围、评树先进、事迹挖掘与传播，这些对安全文化建设见实效是很有价值的。
捷盟咨询经过多年的实践认为：
一是根据“企业负责人是安全生产第一责任人”的原则，明确“企业负责人也是安全文化建设的第一责任人”。领导重视，身体力行，用安全文化来管理安全的事才会成为可能和得以落实。
二是按照“谁主管谁牵头”原则，由安全管理部门牵头成立安全文化建设联合工作组，由安全管理专业部门和企业文化主管部门有关人员组成，优势互补、协同配合、制定目标。由分管安全的副总或安全总监主管联合工作组的工作。
三是要定期开展安全文化建设成果评估，找差距、重整改。同时，把评估结果，连同联合工作组人员的安全文化建设职责列入日常考核和年终考核，和薪酬绩效挂钩，激发其安全文化建设的积极性和主动性。
安全文化建设工作既具有专业性，又属于企业文化建设范畴，工作的开展具有它的特殊性，需要创新的思路和方法，才能真正做出效果。
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