东方汽轮机有限公司主辅分离辅业改制咨询案例

【项目背景】

东方汽轮机有限公司始建于1966年，是我国从事电站动力设备和新能源领域开发与制造的国有大型骨干企业、我国最大的发电设备制造企业之一和四川省重大技术装备龙头企业，名列全国机械工业企业百强。四十多年来，东汽历经了艰苦创业、创新发展、体制改革、5.12汶川特大地震、金融危机及灾后重建等重要时期和坎坷，几代东汽人一路披荆斩棘、开拓奋进，使东汽从无到有、由弱变强，最终成长壮大为年工业总产值超过200亿元，核心制造能力达2800万瓦的中国电力设备制造业领军企业，产品种类涵盖火电、核电、气电、工业透平、电站辅机及新能源等多个领域。

作为具有几十年历史的“三线”国有企业，企业办社会职能繁多，根据国务院859号文精神实施主辅分离，推进辅业改制成为东汽改革发展的重要任务，捷盟咨询是东汽多年战略合作伙伴，协助东汽先后完成了东汽实业公司、东汽电站公司、东汽建设置业公司等多家企业的改制，实现了国有股从上述企业的完全退出。

【主要问题】

东汽面临国际国内的市场竞争压力，面临技术人才流失的压力，面临管理体制和历史包袱的压力，面临资本缺乏的压力，犹如负重前行。国家政策支持企业进行改制，上级单位要求企业进行改制，企业期望通过分离辅业，剥离办社会职能，对辅业企业实施改制以改善产权结构和转变经营机制，减轻企业负担，实现轻装前进。由于东汽是“三线”企业，地处四川绵竹偏僻小镇，辅业企业主要依赖东汽发展，员工主要是东汽家属，实行主辅分离，实施辅业改制，实现国有资本退出，问题多、困难大、操作难：

1．实业公司主要从事餐饮供应、食品生产、动植种养、物业管理等后勤服务，是整体改制，抱团发展？还是拆分改制，分兵突围？

2．电站公司主要生产小型气轮机，同时为东汽产品配套，其中既有国有股，又有集体共同股，还有个人股，改制后产品如何不与东汽形成竞争？东汽产品配套市场合法合规保有？集体共同股如何处置？

3．建设置业公司在东汽基建处和建安公司的基础上合并组建，主要从事东汽内部基本建设、设施改造、房屋维护和房地产开发，改制时如何考虑来自不同单位人员的差异性？如何实施资产重组、业务重组、组织重组和人员重组？

【解决方案】

东汽主辅分离辅业改制根据各企业具体情况，采取分步走策略：先在企业中国有股退出控股地位，职工实行身份置换，鼓励职工持股，实行股权结构多元化，成立多个国有参股、产权独立的有限责任公司；然后制定国有股完全退出条件和计划，逐步实现国有股完全退出，保证改制企业的平稳过渡。对各辅业企业具体问题分别解决：

1．实业公司整体改制，抱团发展，同时允许其围绕东汽产品配套发展相关制造业务，以增强企业发展能力。

2．电站公司利用改制机会，将集体共同股全部处置，留足公司离退休人员的保障基金后，依据相应规则进行量化分配；与东汽签订战略合作协议，改制后公司产品不与东汽形成竞争，东汽产品配套市场同等条件下优先，确保公司发展稳定。

3．建设置业公司改制时不同单位人员的身份置换及相关问题处理在政策范围内，就高不就低，就全不就少；在制定改制方案的同时，设计公司资产重组、业务重组、组织重组和人员重组方案，确保公司改制后融合发展。

【项目效果】

采用整体规划，分步实施的方式，对各改制企业资产、债务、业务、人员等进行统一考虑，确保改制后新公司都有一定的市场竞争能力。改制方案获得职工和上级单位认可，各项措施顺利实施。改制后各公司充分发挥职工的积极性和主动性，工作效率大为提高，企业效益增长较快，职工收入也有较快的增长，成为中国东方电气集团所属企业主辅分离辅业改制成功典型。