国电电力大同发电厂安全文化项目

【项目背景】

1. 企业背景

大同电厂（以下简称大同电厂）包括大同第二发电厂和大同发电公司，是国电电力发展股份有限公司全资拥有的特大型发电企业，是国家“六五”期间为发挥山西的能源优势、充分利用大同地区丰富的煤炭资源，缓解北京地区用电紧张局面而兴建的重点建设工程项目。

大同电厂经过20多年共三期项目的建设，目前拥有10台火力发电机组（4x21MW、2x20MW、2x60MW、2x66MW），总装机容量达376MW，在华北电网位居第二。大同电厂负责管理和维护的220千伏和500千伏升压站是华北电网西电东送的重要枢纽变电站，目前220千伏升压站内共有13回进出线、500千伏升压站共有14回进出线，通过大雁1、2线将山西电网电源输送到500千伏升压站，通过大房1、2、3线将本厂电源及山西电网电源输送到京津唐电网。

2. 项目动因

电力工业既是提供全社会发展电力工业既是提供全社会发展动力的基础产业，也是现代人赖以生存的重要基础。电力安全事关国家安全和社会稳定，电力安全事关国家安全和社会稳定。抓好安全生产，是所有电力企业各级领导和员工的第一要务。特别是在安全生产的硬件和软件的安全技术措施和安全保障水平都有了较大提高的情况下，事故隐患和事故总是不能杜绝，一谈起安全生产，依然觉得“如临深渊、如履薄冰”。事实上，众多电力企业当前的安全生产，仍然处于“发生事故—整改—检查—再发生事故—再整改—再检查”的不良循环中良循环中。

抓好安全生产除了技术性和管理性手段之外，最长效的手段是安全文化，只有实现人、机、环境协调统一的“大安全”才能达到本质安全。按照国电电力安全管理规划，国电电力将在全公司范围内全面推行安全文化这一新的安全管理手段。为了提高安全文化推广工作的成效，国电电力将2个下属企业列为安全文化建设试点企业，大同电厂就是其中的一家。大同电厂领导班子对安全文化工作很重视，把建立本质安全企业作为安全体系建设的工作目标，并将其列为2009年十大惠民工程之首。为此，通过招标方式邀请外部咨询机构帮助其开展安全文化建设，捷盟咨询有幸中标。

【解决方案】

根据安全文化的特点，本次项目首先对大同电厂的安全文化现状和安全文化基础进行调研、分析诊断；然后设计安全文化方案，在此基础上，设计安全文化建设规划、安全文化是事故集、安全文化视觉系统建设方案，方案完成后与大同电厂领导进行充分沟通。

项目流程：

第一阶段：分析、调研、诊断。计划工作时间为4个工作周。分析大同发电公司内、外部安全文化环境，诊断大同发电公司安全文化现状、撰写诊断报告。

第二阶段：体系构建。计划工作时间为4个工作周。明确企业安全文化塑造和建设的方向和目标，提出大同发电公司安全文化建设的原则、定位、体系和框架，对大同发电公司进行理念、行为体系方案设计，撰写大同发电公司《安全文化手册》。

第三阶段：安全文化推广实施准。计划工作时间为4个工作周。主要根据大同发电公司实际调研情况和《安全文化手册》等，完成大同发电公司《安全文化建设规划》、《安全文化视觉系统建设方案》、《安全文化故事集》，包括对大同发电公司安全文化长廊的设计和安全文化特色教室的设计（出设计方案）。

第四阶段：实施推进、辅导、效果评估。时间为一至两年。对大同发电公司安全文化建设方案和实施效果进行评估，对发现的问题进行适当调整、完善并提出建设性建议，出具评估报告和建议书。

【项目成果】

一、本次项目主要完成了以下五个文件：

《大同发电公司安全文化调研诊断报告》(PPT)。

《大同发电公司安全文化手册》(WORD)。

《大同发电公司安全文化建设规划》(WORD)。

《大同发电公司安全事故集》(WORD)。

《大同发电公司安全文化视觉系统建设方案》(含安全教室视觉设计和安全文化长廊设计方案)。

二、项目成果精华：

大同电厂安全文化诊断结论：总体来说，大同电厂的安全管理工作已经具有较高的水平，并且已经具有良好的安全文化基础。主要表现在以下几个方面：

1. 大同电厂员工有比较强的安全意识。

2. 有比较完整的安全管理制度，制度监督执行比较严格，习惯性违章行为得到了比较有效的控制，重大人身及设备事故已经杜绝。

3. 大同电厂目前已经建立了自己的安全宣传与培训模式，安全宣传与培训手段也比较丰富；NOSA系统的引进，危险源标识与标志比较完整。

4. 安全组织体系比较完善，各级安全管理机构的安全管理职责明确，建立了“厂部—车间—班组”三级安全监督网络，安全绩效考核系统发挥了有效的作用。

5. 大同电厂对设备安全管理工作非常重视，并投入了大量的资金用于设备技术改造，不断优化设备检修组织与管理措施，保障了设备检修质量、确保设备安全运行。

6. 大同电厂拥有一个技术和管理素质较高、责任心强、爱岗敬业、无私奉献的员工队伍，在保障企业的安全生产、确保生产经营活动方面发挥了至关重要的作用。

大同电厂安全文化主要存在6个方面亟待完善的问题：

安全理念系统有待完善，核心价值观有待进一步确立；安全管理制度有待统一、完善，制度执行的监督力度有待加强；安全宣传与培训模式有待完善，安全宣传与培训手段需要丰富、完善，动态危险源识别管理需要进一步加强；各级安全管理机构、尤其是基层单位和基层班组的管理效率有待进一步提高；一期设备技术改造的力度有待提高，检修力量有待加强，电煤质量有待提高，设备增加、技术人员的要求提高所产生的技术力量不足的矛盾亟待解决；人员老化及流失严重，人才数量和结构对安全管理体系运行的支撑不够，员工积极性不高。

《安全文化手册》中包括了观念篇和行为篇、安全文化管理制度、格言篇三大部分内容。

（一）观念篇和行为篇包括安全战略理念和安全策略理念、安全行为规范。

1. 安全战略理念：1.安全核心价值观  2.安全使命  3.安全愿景  4.安全方针。

2. 安全策略理念：1.安全管理观  2.安全生产观3.安全服务观  4.安全教育观 5.安全责任观  6.安全效益观 7.安全道德观。

3. 大同电厂安全行为规范体系：

（1）全体员工安全行为规范  

（2）领导层安全行为规范       

（3）管理层安全行为规范  

（4）操作层安全行为规范

（二）安全文化管理制度，包括安全文化管理的目的、适用范围、组织与管理职责、安全理念管理、安全制度管理、行为规范管理、宣传管理、培训管理、活动管理、安全文化建设考核、相关的报告和记录等内容。

（三）格言警句，包括：1.对安全的认识2.对事故的认识3.安全管理格言4.安全生产格言  5.安全服务格言6.安全教育格言  7.安全道德格言  8.安全责任格言  9.安全效益格言

【项目创新点】

安全文化虽然是企业文化的子文化，但安全文化仍然具有不同于企业文化的特点：企业的设备及环境等硬件对企业文化没有直接的影响；而安全文化受设备及环境等硬件环境、员工的责任心及工作状况的影响很大，没有良好的硬件环境支撑，再好的安全理念都有可能成为空中楼阁。因此安全文化与企业文化在建设模式方面有一定的差异。

因此本次项目在诊断阶段不但对大同电厂的安全文化现状进行了分析、诊断，还从安全文化的主要基础—设备、环境、人员角度进行了分析。有助于为大同电厂安全文化建设提供明确的目标和工作基础，使安全文化建设具有更好的硬件基础支撑。

【项目效果】

本次项目的诊断报告得到了大部分领导的认同，项目的其它成果获得了客户的高度认同。