机关文化建设的“三三四四”法则

机关文化是机关在长期的实践活动中所总结形成的且为机关工作人员普遍认可和遵循的具有本机关特色的价值观念、团体意识、工作作风、行为规范和思维方式的总和。十七届六中全会明确了“文化强国”纲领，为文化改革发展提供了指导性意见，把机关文化建设推向了新的高峰，各级党政机关掀起学习贯彻全会精神、建设机关文化的热潮。机关文化建设应该把握住哪些要领、法则，才能充分发挥机关文化在提升机关形象、引领经济社会发展方面的积极作用？

一、摆正三组关系

明晰机关文化的内涵，走出理解与认知的误区，有助于把握机关文化建设的目标与方向。

切勿把“机关素质”与“百姓素质”本末倒置。机关文化建设的主体是工作人员而非百姓。所以机关文化建设的关键在于提升机关的道德素质、文化素质和专业素质。机关文化建设首先是一项素质工程，打铁自身硬，要当好整个社会生活事务的管理者，要求机关工作人员在各个方面保持先进、堪称楷模。而百姓素质的提高是一个关乎教育、法治、环境等问题的系统工程，不是机关文化建设考虑的范畴。机关素质在逐步提升的过程中，机关工作人员对高效、崇法、健康等从政理念有力倡导与身体力行，有助于百姓素质的提升。

切勿把“文化生活”与“文化载体”混为一谈。很多党政机关谈到机关文化建设，首先想到把它和精神文化建设划上等号，不是想多搞一些群众性的文化活动，丰富机关与社会的文化生活，就是想梳理总结当地文化资源，进行文化成果展示。事实上，不管是工作人员的文化生活，还是老百姓的文化生活，都不是机关文化建设要关心的重点。机关文化建设载体要围绕强素质塑形象，彰显核心价值来搭建。机关文化建设要以学习载体、服务载体、执行载体、沟通载体等的打造为重心，以主题实践活动的策划与开展为实现路径。

切勿把“机关形象”与“城市形象”相提并论。机关文化建设是一个铸魂工程，机关的形象代表着该机关在系统内和社会上的形象。机关形象是机关文化能够得到社会认可的综合反映和外部表现，良好的机关形象，有助于树立在群众中的威信、维护改革发展稳定大局。城市形象则是城市整体化的精神与风貌，是城市全方位、全局性的形象，包括城市的整体风格与面貌，城市居民的整体价值观、精神面貌、文化水平等。城市形象塑造是为突出城市优势、打造城市竞争力服务的，对政府行为有一定的改善作用。塑造良好的“机关形象”，对城市形象的塑造有一定的积极意义。

二、突出三项内容

机关文化建设的内容，主要围绕文化体系、实践载体和形象塑造三个方面来做文章。

一是建设特色文化体系。没有两个机关的文化是完全一致的。税务机关的突出服务，公检法机关的强调法制，行业主管单位则要把规范、创新作为自己的灵魂，同一系统，又受不同地域、不同传统的影响，机关文化的内涵各不相同。彰显自身的特色，机关文化才更富生命力。机关文化体系的建设，要充分体现党的路线、方针、政策的要求，以服务经济社会发展为主题，凝练机关特色，要结合各部门的实践，尤其是在机关精神的总结、提炼上，既体现机关的传统，又要富有时代精神。核心价值观的提炼，要结合机关的优秀积淀、业务特色和发展需要，找到价值的共鸣点。

二是构建特色实践载体。每个机关由于业务重点、能力重点的不同，在载体的选择方面既要体现党的执政要求和社会服务职能的共性，还要体现出自己独特的个性。实践载体的构建要和中心工作相结合，与机关教育、机关环境相匹配，立足本机关核心价值观的深入贯彻，用主题实践作为牵引，搭建平台，创新方法，凸显亮点，促进文化体系和特色子文化的落地。载体离不开硬件设施的支持，要因地制宜完善基层文化设施建设，建立完善阅览室、健身房等活动场所，开设文化墙、文化走廊，创办内部刊物，不断探索新的实践方式、传播形式，让机关文化通过精心策划的物质载体、活动载体走进党员干部的心中。

三是打造特色机关形象。机关形象打造要做到“三贴近、三服务”，贴近基层、贴近群众、贴近实际，服务群众、服务基层、服务实际。机关形象所传达的核心内涵，必须用一致的行动、服务的改进作为支撑。形象的宣传，不能浮于表面，做成形象工程，必须慎重，有一说一，用优秀的典型和先进的经验来诠释全新的机关形象。机关形象塑造要与文化建设示范点工作有机结合，让示范点成为展示机关形象的窗口。

三、树立四种价值

在机关文化建设过程中，共同的价值观很多，他们都要接受社会主义核心价值观的指导，都要体现党的执政方针与理念。总的来说，以下四种价值是机关共同的核心价值。

必须“强化公仆意识”，体现“勤政为民”的价值观。古人说：“一切为民者，则民向往之”。机关作为党和政府的办事机构，提供的是“公共服务”，行使的是社会管理的职能，其使命就是为民，要把当好人民公仆，全心全意为群众办实事、办好事作为己任，始终坚持“发展为了人民、一切依靠人民，发展成果由人民共享”。

必须“转变机关作风”，体现“务实执行”的价值观。长期以来，受传统思维定势影响和体制所限，“机关作风”成了陈腐、僵化、傲慢、低效的代名词，不适应科学发展观的要求，不符合社会对服务型机关的强烈期望。转变机关作风，“形象提优、服务提质、效能提速”成为当务之急。“转作风”要把百姓的感受作为关注焦点，要把百姓的满意作为目标追求，让更多的百姓感受到便民、利民的服务。

必须“社会管理创新”，体现“服务创新”的价值观。要树立“大服务”观，摒弃“重管理、轻服务”的导向，树立“机关为前台服务、前台为百姓服务”的观念，规范机关工作流程，创新服务方式，提高服务水平。以服务对象为导向，打破与服务对象之间的“玻璃墙”，把身份放低，把接触点前移，强化责任考核，全面向“服务型”组织转型。

必须“和谐干群关系”，体现“和谐沟通”的价值观。畅通与服务对象的沟通联系渠道，把服务对象的反馈作为服务提升的动力。沟通得好不好，不在渠道多少，而在对话是否真诚、工作是否用心。前几年，全国各地涌现了一股党政机关门户网站热，而真正能够做到政策及时发布、动态及时更新、提问及时回复的十之一二。去年，默默无闻的合阳县政府网站，以百姓网上咨询投诉回复率100%，被网民推为最敬业的政府网站，一方面反映出“网络问政”的沟通方式日渐强盛，另一方面则折射只有真诚的沟通互动才能赢得民心。

四、找准四个抓手

机关文化建设的系统化，不仅要精神文化、管理文化、行为文化、物质文化等多管齐下，更要抓住执行文化、服务文化、创新文化与廉洁文化四个主要的抓手。

建设执行文化，提升战斗力。深化队伍执行力建设，推行不讲条件、不找借口、不打折扣的工作作风，坚决反对有令不行、执行走样、执而不行的行为，用高效执行的机关文化统一干部思想，引导干部行为。与加强机关作风整顿相结合，在考评、纪律、效率和服务四方面做好严格规范、到位落实的工作，营造领导干部带头执行、中层干部用心执行、基层干部务实执行的良好氛围。

建设服务文化，提升影响力。以“三服务”（为领导服务、为部门和基层服务、为群众服务）为根本宗旨，以“三满意”（领导满意、部门和基层满意、群众满意）为标准，强调上下级的良性互动、部门之间主动协同、干群之间的和谐共进。以服务群众为导向，建立机关内部联动机制，心往一处想、劲往一处使，方能实现全局工作一盘棋，形成工作有序推进、服务持续改进的良好局面。

建设创新文化，提升发展力。以争创学习型、创新型机关为目标，把机关文化和机关效能两项建设与创先争优活动进行有机结合起来，开展创先争优、岗位创效主题实践活动，打造让党满意、让基层满意的机关。选树创新型干部作为先进典型，引导广大机关干部在学习中创新、在工作中创新，切实提高自身的素质与能力。

建设廉洁文化，提升凝聚力。强化党组、纪检组的作用，党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同考核，构筑组织防线；强化党风廉政教育的引导作用，提升党员干部廉洁自律意识，建立道德防线；强化民主集中制程序规范作用，建立健全惩治和预防腐败体系，完善制度防线；强化舆论与环境的约束作用，全面公开公示，构建“阳光防线”；强化家属监督作用，推动廉洁文化进家庭，巩固“家庭防线”，五线同防，共同缔造风清气正、公平正义、团结稳定的发展环境。