廉政文化建设的基本思路

中共十八大，提出了建设廉政政治的重大任务，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时强调：积极借鉴我国历史上优秀廉政文化，不断提高拒腐防变和抵御风险能力。廉政文化在古今中外都有着深厚的文化积淀，而社会主义核心价值体系是廉政文化的灵魂，为廉政文化建设指明了方向。当前社会环境下，廉政文化是社会主义先进文化在廉政建设方面的集中反映，是建设社会主义先进文化的重要内容，是社会主义市场经济转型期全社会的呼唤，也是社会主义先进文化本质要求和服务方向的体现。同时，廉政文化是健康完善的企业文化建设的不可或缺的内容，是政府机关文化的组成部分。本文将从廉政文化建设的主体和必要性入手，系统分析廉政文化建设的重点和诉求，最终构建有社会主义市场经济特色的廉政文化，让廉洁奉公、廉洁从政、廉洁经商的思想蔚然成风，从而促进净化社会风气，形成良好的社会氛围。

廉政文化的主体辨析

廉政文化的主体是不是仅仅指政府机关和机关从业人员呢？答案是否定的，要确定廉政文化的主体，首先要清楚廉政文化建设的范畴。廉政文化的基本范畴包含四个方面，一是指廉洁从政的思想道德要求，作用于执政者的内心世界，形成廉洁从政的文化动力；二是指在全社会营造良好的廉政从政的文化氛围，形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚，用健康向上、追求清廉的文化充实人们的精神世界；三是指各职业阶层的从业人员恪守职业道德、爱岗敬业、廉洁自律、奉公守法的职业文化；四是广大人民群众追求公平正义、安定有序、诚信友爱的社会境界在心理上的一种文化反映。从廉政文化的基本范畴中，不难看出，廉政文化的主体分三个层次：在针对廉洁从政的思想道德要求的时候，廉政文化是局限性的，是狭义的，在这一层次上的廉政文化主体的概念也是狭义的，仅仅包含从政者，也就是党政机关及其工作人员，在这一层面的廉政文化我们可称之为机关廉政文化；而将廉政文化的概念放置于社会主义市场经济环境中，廉政文化的主体就扩展至企业和企业中的人——这样经济单元，在这一层面廉政文化可称之为职业廉政文化；而针对全社会营造廉政从政的文化氛围，廉政文化主体则应该涵盖最广大的人民群众，在这一层面的廉政文化是社会廉政文化。党政机关的廉政文化是决定社会廉政文化建设的首要影响者，而企业的廉政文化是决定社会廉政文化建设的次要影响者。两者的主导性决定了全社会廉政文化建设主体—最广大民众的廉政价值取向与行为选择。[返回顶部]

廉政文化建设的三大工程

文化如水，水滴石穿。十八大以来，开展廉政文化建设是党在新形势下继续推进党的反腐倡廉建设提出的一项新任务，廉政文化作为社会主义文化建设的有机组成部分，是深化社会主义核心价值体系建设的有力措施。各级机关、广大企业和各种社会团体必须积极响应，加强廉政文化建设。中国市场经济不断向纵深发展，国际国内市场竞争日趋激烈，改革的深化不断触及到深层次的矛盾和问题，对于企业来说，就必须以廉政文化为抓手加强企业的文化建设，以促进企业员工内在素质的提高，不断提高市场和道德风险抵御能力，构建核心竞争力。廉政文化建设就是要有目的、有计划地确立组织的廉政核心价值体系，树立廉政行为规范标准，并将廉政文化有效落地，进而形成组织核心竞争力和提高防腐拒变能力。可以说廉政文化正是内聚人心，外塑形象的系统文化工程。这个系统工程包括三大内容，即能量工程、人心工程与实践工程，简称廉政文化“三大工程”。

图1：廉政文化“三大工程”示意图

1．廉政文化是能量工程，具有流水不腐的先进性，为机关和企业树立良好的社会形象，为组织发展提供正能量。

当前社会，无论是机关和企业之中，种种不正作风已经逐步形成一种催生腐败的文化，成为腐败现象滋生蔓延的土壤。随着企业经营自主权的扩大，廉政风险不断增大。在这种环境下，只有全面加强廉政文化建设，不断提高企业管理者对腐败文化的“免疫力”，才能降低廉政风险，树立良好的企业形象。廉政文化是企业文化的重要组成部分。十八大报告提出的“加强反腐倡廉教育和廉政文化建设”，进一步明确了反腐倡廉教育和廉政文化建设在建设廉洁政治中的地位和作用，为反对腐败、建设廉洁政治指明了方向。廉政文化既是引领廉政工作的思想向导，又是检验反腐廉政效果的最终标准，廉政文化是组织的正能量，廉政文化的正能量强大一点，腐败文化的负能量就削弱一点。廉政文化建设，是机关和企业科学发展、安全发展、可持续发展的必然要求，也是提高反腐倡廉工作科学化水平的重要措施，是积蓄组织正能量的重要过程。

2．廉政文化是实践工程，具有奋发蹈厉的可行性，廉政文化建设要“可实用，可评估，可落地”，为机关和企业管理服务，为发展战略服务。

百年基业常青的企业都有着深厚独特的文化积淀。从廉政建设的现实看，凡廉政建设搞得好的企业，也都有其独特的廉政文化理念、公正透明的权力运行与监督机制。机关和企业发展需要廉政文化，机关廉政建设和企业廉政建设也离不开文化。我们一直倡导 “可实用，可评估，可落地”的机关和企业廉政文化建设总体要求，廉政文化建设如果仅仅挂在墙上成为装饰品，那就谈不上真正的廉政文化。廉政文化建设就是要实实在在地支撑战略，为企业管理服务，有切实可行的措施出台，有章可循，有法可依。

3．廉政文化是人心工程，具有抓铁有痕的迫切性，肃清思想，厘清观念，对机关和企业员工进行价值观管理，创造风清气正的氛围。

学者做过调查发现，发展中国家较之发达国家存在更多的腐败现象，其原因就在于这些国家的民众关于腐败的观念模糊，从社会心理和文化上把腐败看作是一种文明的甚至令人羡慕的行为，一些腐败行为方式很少受到文化上的敌视、鄙视。在我国社会，无论是政府机关中的腐败违法违纪还是企业中的经济腐败，追根到底会发现问题出在人的思想上。如何管住人心是当前机关管理和企业管理必须直面的问题。如何让社会主义核心价值体系在人的思想上落地？必须标本兼治，惩防结合。廉政文化可以说就是这个过程中的“牛鼻子工程”。廉政文化体系建设的根本任务在于厘清机关和企业中的工作人员对反腐倡廉的各种错误或模糊认识，而且把廉政文化纳入大文化概念，运用文化的力量，从文化的角度来思考廉政建设，对于营造尊廉崇廉的组织氛围、优化产业链的经济发展环境，这个工程建筑在人心，而效果却应该是看得见摸得着的，因此，既是长期艰巨的任务，又是当务之急。

廉洁和财富，仿佛是一对矛盾体，而事实上却是统一体。财富的膨胀往往滋生的不是廉洁而是腐败，而腐败可以带来财富却转瞬即逝，廉洁带来的财富是人心的财富，管理的财富，继而形成核心竞争力带来获得物质财富的能力。因此，财富也许不能创造廉政，廉政文化却能创造财富，谁拥有了自己的廉政文化，谁就有了在无形中提升了财富增值的机遇。那么廉政文化体系应如何构建？[返回顶部]

廉政文化建设的重点

1. 明确廉政文化建设的重点

廉政文化建设是一个系统工程，重点是围绕“廉政文化三美模型”去打造。廉政文化三美模型的核心内容是：建塑理念之美（MI体系打造）、制度行为之美（BI体系打造）和氛围之美（VI体系打造）。

图2：廉政文化“三美”模型示意图

2. 开展廉政文化诊断
      通过调研找寻组织中廉政文化的优秀因子，了解企业内外对廉政文化建设的价值观诉求。

图3：廉政文化的诊断调研活动示意图

廉政文化的捷盟五星定位

首先，廉政文化因子孕育于文化生长过程之中，要让价值观学会“用脚走路”，就要“回头看”，要重视组织文化发展历程的梳理，特别是其中与廉政文化相关的事件和人物资料；

其次，廉政文化因子孕育于文扎根的土壤中，要让价值观学会“站得住”，就要“往下看”，要重视对地域廉政文化因素的分析；

第三，廉政文化因子孕育于行业发展之中，要让价值观学会“站得稳”，就要“往四周看”，要重视对行业廉政文化因素的分析；

第四，廉政文化因子的提炼必须“从管理中来到管理中去”，管理和文化如硬币的两面，要以管理为镜，审视组织自身的管理中，特别是制度中所蕴含的廉政文化基因。

第五，廉政文化因子的提炼离不开廉政文化建设的导向性研究，必须纳入代表员工诉求的文化因素，导向性确保了文化建设的方向不偏离，使得廉政文化因子的提炼纳入了需求性和指引性。

在进行全面的分析之后，我们将通过“捷盟五星文化定位法”提炼组织廉政文化总体价值诉求，以清晰定位廉政文化的核心价值。

注：捷盟五星文化定位法是根据文化核心价值提炼的五方面影响要素来确定的：生长历程、地域文化、行业文化、管理文化和文化导向性诉求。五个方面因素的协调性与一致性越高，文化的个性就越突出和鲜明。这一文化定位法是捷盟咨询原创的文化咨询工具，广泛运用与企业文化核心价值观和各应用理念的提炼中，效果良好。[返回顶部]

廉政文化建设的原则与模型

1. 廉政文化体系构建原则

价值明确、结构清晰、简单实用、具有美感是廉政文化体系构建的原则。

价值明确：廉政文化体系的核心是廉政理念，必须精准、明确，廉政文化体系必须以价值明确的核心价值为基础。

结构清晰：只有逻辑结构清晰的廉政文化体系，才能被员工和社会各界理解进而接受，才具有实际操作价值。

简单实用：廉政文化体系不是挂在墙上锦绣文章，而是要能结合管理的实践，指导廉政工作。

具有美感：廉政文化体系植根于中国传统文化，“莲”、“岁寒三友”等富有美感的文化象征物的运用，能够让廉政文化更贴近生活，更“接地气”。

2．捷盟廉政文化建设12-365模型

廉政文化建设是一个综合工程，涉及到方方面面，如我们必须将员工家属也要纳入到管理的范围之中，许多企业甚至组织领导干部的家属去监狱参观，效果就很好。到底怎么做才是系统的廉政文化建设？我们建立了一个模型，从理念的的提出、目标的清晰到平台打造、抓手设计到措施安排，总结为一条核心理念、二个目标、三个平台、六个抓手、五条措施，简称12-365模式，一年12个月，365天，说明廉政工作是全年全天候不放松的工作。

图5：捷盟廉政文化建设12-365模型