做好产业损害预警工作 积极提升我国医药行业竞争力

自2009年正式启动医药行业产业损害预警系统项目以来，医保商会在商务部产业损害调查局的统一部署与指导下，组织专人开展医药行业产业损害预警工作，利用行业监测工作的基础，对医药行业产业损害情况予以密切跟踪和调研，深入研究与分析，定期和不定期地提供各项数据和分析报告，并积极开展预警预报、预案实施、效果评价等工作，取得了明显成效。我会还连续两年被商务部评为产业损害预警优秀单位。

一、紧跟形势变化，全面加强医药行业产业损害预警工作

2010年是经济形势最为复杂的一年，国内外各种不确定、不稳定因素对医药行业产生了前所未有的冲击。我会全面跟踪形势变化，立足行业，突出重点，在以下几方面认真加强产业损害预警工作。

（一）开展实时监测，加快动态预报频率

开展产业损害预警工作两年多来，我会不断摸索预警工作的模式和方法，建立了“日监测、月专报、季预警”的监测体系，实时监测了32个重点产品目录及税号和33家行业内龙头企业或骨干企业，并通过预警平台和专家系统，以定量和定性相结合的分析方法，确定已出现或可能存在产业受损的领域，为各级政府部门和产业、企业提供公共信息服务。我会每天通过对进出口、生产、流通和市场数据的动态分析，整理出少则十几条、多则上百条信息，有针对性地通过“中国产业安全指南网”医药行业子站和我会相关网站发布，很多信息被商务部《要闻快讯》、《专报信息》、《商务参阅》、《调研与参考》等采用，甚至上报国办、中办；每月编制的《专报信息》和《专题报告》紧扣行业内出现的新情况、新问题，集中反映行业动态和产业发展情况；每季度发布的《预警报告》深度分析产业安全运行状况，评估其对国内产业的影响，为适时采取必要措施提供资料和依据，为政府、产业和企业决策服务。

（二）办好“中国产业安全指南网”医药行业子站，发挥信息平台作用

“中国产业安全指南网”医药行业子站自开通以来，我会安排专人维护、更新网站内容，并加强信息采集和处理能力，不断细化拓展和优化提升，提高信息研究水平和服务质量。根据医药产业损害预警模型的要求及医药行业特点，设立了国际市场透视、医药贸易动态、重大技术突破等行业特色栏目，针对重点产品，结合产量、需求、进出口、价格等相关数据，以及国内外市场情况等进行信息实时更新和综合分析。

（三）完善产业损害预警指标体系及安全评估模型，开展定量和定性相结合的专业分析

根据医药行业的特点，我会通过对产业基础、产业竞争力、对外依存度、科学发展等指标进行的综合分析，细分出20多项二级指标和64项三级指标，确立了医药产业损害预警评估模型，以求建立全开放条件下较为可信、准确和动态的监测框架。本模型以中经网、统计年鉴以及国内外海关统计等大量数据作为支撑，在生产、经营、进出口、国内外市场以及对国内产业影响等方面。通过预警模型和专家分析，对医药产业运行、市场发展变化、企业经营动态等进行跟踪监测，建立了以定量分析为主体，定性判断为支撑的评估框架，并结合当前中国医药制造业的状况进行实证分析，从而对当前我国医药产业总体安全状况进行了整体评估。2010年，我会根据模型分析所撰写的《中国产业安全评估体系的构建及对医药制造业的实证分析》一文获得了商务部贸易救济与产业安全征文大赛二等奖。

（四）加强业务调研和培训，密切跟踪形势发展

为准确把脉行业变化，2010年3月，仇鸿部长助理亲自率我会和部机关有关单位赴浙江台州、宁波进行考察，了解医药出口和商业企业经营现状。根据部领导的要求，我会对全年的行业调研工作进行了周密安排，组织了大量具有针对性的一线调研活动，分别由会领导和部室主任带队赴浙江、江苏、山东、河北、内蒙古、天津、重庆等十几个省市开展调研，了解企业经营中遇到的难题、搜集企业意见和建议，共同研究解决办法。2010年6月，我会还与商务部产业损害调查局共赴浙江台州调研，与台州椒江区外经贸局共同举办了医药行业产业安全培训班，并建立了重点企业监测点。

（五）反映企业诉求，为行业发展建言献策

我会根据行业监测工作要求，认真做到医药行业产业损害预警的材料及行业信息的第一时间报送。针对人民币汇率调整、出口退税率调整、劳动力成本上升、原材料价格波动、新版GMP实施、环保压力加大和部分地区限电措施等问题，我会通过调研、座谈、研讨等广泛收集企业意见与建议，上报专题报告、回复征询意见等方式及时反映企业诉求，提出建议措施，得到商务部、发改委、工信部、药监局、海关总署、质检总局等部门的重视支持，也得到了企业的肯定赞许。“两会”期间，我会还代表医药企业起草了多项提案，委托全国人大和政协代表在两会上正式提交，取得良好效果。

（六）应对贸易摩擦，服务产业安全工作

我会不断加强贸易摩擦应对工作。2010年，我会针对印度青霉素工业盐和6-APA反倾销案最新进展，专门召开通报会，向涉案企业介绍案件情况并统一部署应对方案。针对欧盟葡萄糖酸钠反倾销案，南非扑热息痛日落复审、美国对我企业提起的337调查、阿根廷对我一次性注射器反倾销案等，我会积极为企业提供法律指导。其中阿根廷对我一次性注射器反倾销案经过我会努力，终于与阿方达成价格承诺，确保了我出口企业的利益。此外，我会还积极通过政府间多双边谈判渠道，为企业赢得公平的国际贸易环境、获取主动权据理力争，维护应有权益。如协助世贸司起草欧盟传统药注册相关议题和对外口径，促成了欧盟方面首次对此问题做出正面回应等。

二、应对形势变化，积极维护医药产业安全

2011年是“十二五”的开局之年，我会将根据当前形势发展需要，在商务部产业损害调查局的领导下，不断完善联系产业和服务产业的机制，深入研究行业发展遇到的困难和问题，提出应对措施，反映企业诉求，维护企业权益，进一步提高预警工作能力和工作水平，构建公平、公正的市场竞争环境，帮助我国医药企业做强做大，提升我国医药产业竞争力水平。主要工作思路包括：

（一）明确重点，扩大监测范围

我会将加大对受贸易摩擦和汇率影响较大的商品的监测力度。除已重点监测的龙头企业外，2011年我会还将加强和浙江台州、江苏泰州、辽宁本溪等地方政府的合作，进一步扩大监测的重点商品、重点企业和重点国别等范围。

（二）做好医药行业产业损害预警信息发布工作

我会将在“日监测、月专报、季预警”的监测体系基础上，加大对重大产业安全问题的研究力度，定期编写信息专报和预警报告，不定期发布专题报告等，并计划出版课题组研究成果之一的《中国医药产业国际竞争力研究报告》。我会还将加强网站的维护与更新工作，及时发布医药行业产业损害预警信息，不断拓宽信息发布渠道，提高预警信息覆盖面。

（三）定期开展专家评估工作

我会将邀请专家定期就本行业的热点、难点、重点问题进行会商，增强安全管理的针对性和有效性；对重点监测产品及重点敏感产品安全状况组织专家进行评估，分析和掌握医药产业安全生产状况；组织专家对企业进行贸易救济和产业安全相关知识的培训，提高企业运用贸易救济措施保护自己的意识和能力。

（四）加强对企业的调研和培训

我会将全面实施行业基本面监测分析制度，并将重点加强与企业的沟通与交流，在会员企业集中地区组织调研，了解医药企业诉求，对走访企业进行产业安全相关知识的实地培训等。

（五）推进医药行业产业损害预警长效机制建设

我会将充分利用现有资源，完善产业安全数据采集体系，依托产业安全分析平台和预警信息发布体系，逐步建立医药产业安全数据库，推进医药产业损害预警长效机制建设，为企业做好决策支持和公共信息服务。

（六）加强医药行业自身能力建设

产业安全归根到底是产业竞争力问题。“十一五”期间，我国医药进出口实现持续、稳步增长，化学原料药、医用敷料和耗材的出口量位居世界第一，已成为全球最重要的医药产品供应地。面对新的国际经济形势，如何推动我国医药行业发展方式由数量规模型向质量效益型转变，建立和加强医药产业国际核心竞争力，将成为“十二五”的重中之重。我会将密切配合国家外贸转型升级专业型、企业型和综合型基地建设工作，大力培育产业集群发展，努力增强市场应变、抗御风险、走出去等能力建设，稳步提高医药行业竞争力。

（文章来源：医保商会）